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2018年1月 政府工作報告

時間:2018-02-07 20:49  

 各位代表:
現在,我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

      2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,我們牢牢把握沿邊開放“一條主線”,全力做好口岸經濟和文化旅游發展“兩篇文章”,奮力實現基礎設施建設、產業轉型升級、新型城鎮化、脫貧攻堅、公共服務和民生保障、邊境管控和社會治理“六大跨越”,努力爭當全國沿邊開放的排頭兵,加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市,較好完成全年經濟社會各項目標任務。初步預計,全市地區生產總值完成76.39億元,同比增長13.2% ; 財政收入7.33億元,完成全年預算調整任務數的104.4%;規模以上工業總產值完成38.27億元,增長26.11%;固定資產投資完成133億元,增長18%;外貿進出口總值完成860億元人民幣,增長13.6%;社會消費品零售總額完成25.77億元,增長11.34%;城鎮居民人均可支配收入完成32154元,增長8%;農村居民人均可支配收入完成10878元,增長10%。
      一年來,我們主要做了以下工作:
      (一)做好口岸經濟文章,沿邊開放取得新成效
      開放平臺建設穩步推進。憑祥重點開發開放試驗區加快建設,自治區出臺支持試驗區建設若干政策,試驗區建設總體規劃獲批。中越憑祥—同登跨境經濟合作區加快推進,總體發展規劃、憑祥園區產業發展戰略規劃編制完成,友誼關旅游開發公司設立駐越南聯絡處。憑祥綜合保稅區、憑祥市“區市一體化”加快融合,綜保區二期(籌)項目順利推進,完成土石方開挖量約160萬方。預計綜保區入區企業進出口總額完成342.5億元,同比增長54.7%。憑祥邊境經濟合作區擴容擴區加快推進,憑祥邊合區從憑祥擴區至毗鄰的寧明縣,憑祥—寧明貿易加工園區產業大道進入全面建設階段,成為憑祥—寧明同城一體化發展紐帶。
      互聯互通建設成績顯著。國務院批復友誼關公路口岸擴大開放至浦寨、弄堯2個通道,友誼關口岸外國人落地簽功能常態化,憑祥(鐵路)口岸申報國家水果進境口岸工作加快推進。友誼關口岸改造提升一期工程圓滿完成。憑祥邊境貿易貨物監管中心、友誼關口岸公共服務平臺接入廣西國際貿易“單一窗口”,報關代理、收費“一站式”服務,實現農副產品快驗快放、優進優出,貨物通關滯留時間大幅壓縮。憑祥邊境貿易貨物監管中心率先實施“全申報+風險監控+問題追溯”監管模式,各項監管設施設備完善,貨物進出實現信息化系統管理,解決了長期以來浦寨貨物進出安全準入和途中監管兩個難點問題,貨物通關實現規范化和系統化管理。中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區優進優出政策凸顯,試驗區水果進出口130萬噸,同比增長5.95%,中越浦寨—新清國際貨物運輸專用通道中方段實現貫通,貨物通關環境進一步優化,為浦寨實現人貨通關分離打下良好基礎。中越友誼關—友誼口岸國際貨物運輸專用通道正式開通,日均通關車輛從700多輛次增至1200多輛次。平而互市點綜合開發項目一期投入試運行,平而關口岸升格國家級一類口岸申報工作加快推進。叫隘、油隘互市點綜合開發順利推進,邊民無紙化申報順利實施。
      沿邊金融改革逐步深入。越南盾現鈔跨境調運業務順利啟動,實現東盟貨幣現鈔跨境調運零突破,實現首單跨境車輛及跨境勞務人員保險業務。中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺有序運行,互市貿易服務中心實現全覆蓋。轄區7家銀行與越南14家銀行簽訂代理結算協議,跨境人民幣結算實現常態化,全市跨境人民幣結算364.15億元,個人跨境人民幣結算73.66億元,繼續位居廣西前列。
跨境勞務合作全區領先。我市成為廣西跨境勞務合作試點市,建成境外邊民務工管理服務中心并投入使用,率先在全區開展跨境勞務用工規范辦理,檢驗檢疫、人社、公安出入境、保險等單位集中辦公, 面見、受理、審批、制證、發證全部放在中心完成,受到用工企業、勞務中介、越南務工人員廣泛好評。完善《憑祥市跨境務工管理暫行辦法》,通過“四證兩險一中心”規范跨境勞務合作管理,全市勞務派遣中介公司達28家,為2016年的7倍,累計辦理跨境勞務9.5萬余人次,同比增長45%。
      (二)做好文化旅游文章,綠色發展取得新成效
      生態創建扎實推進。我市榮獲自治區級首批生態縣(市)稱號,2個行政村分別獲得自治區級生態村、崇左市級生態村命名表彰。目前累計獲得自治區級生態鄉鎮命名3個,占所轄鎮的75%;累計獲得生態村命名29個,占所轄行政村的87.8%,排名崇左市第一。全年城市空氣環境質量達到二級標準,優良率達100%;城鎮集中式飲用水源地水質達標率達100%;噪聲環境質量達到國家二類標準。建設國家級林業有害生物中心測報點,防控工作提檔升級。衛星遙感監測憑祥森林覆蓋率達70.48%。
全域旅游加快建設。全域旅游示范區、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區“三區聯創”深入推進,完成全域旅游發展規劃編制工作,建立“旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局”的旅游綜合執法體系,順利通過國家全域旅游示范區創建自治區級初審和廣西特色旅游名縣復核。跨境旅游合作取得突破,越南旅行社組織摩托車和自駕車團隊游客從友誼關口岸入境游憑祥,結束跨境自駕車游客“只出不進”的歷史。友誼關口岸累計辦理外國人落地簽證4578人次。
      旅游項目有力推進。友誼關—紅木文博城景區完成國家5A級景區景評報告和總體規劃初稿編制。大連城景區加快邊關軍事遺址公園考古開發,完成國家4A級旅游景區規劃及建設方案編制,完成后山入口景觀工程建設。上石板靈河漂流休閑體育項目已完成一期建設并投入運營。憑祥錦華國際大酒店成功創建4星級旅游飯店,夏石鎮林源農莊成功創建4星級鄉村旅游區,友誼發展集團獲評廣西旅游標準化示范單位。全年接待游客630.92萬人次,同比增長22.34%,旅游總消費55.01億元,增長23.2%。
      (三)打好產業轉型升級攻堅戰,創新驅動取得新成效
      商貿物流業加快升級。預計外貿進出口完成860億元人民幣,同比增長13.6%,居廣西第一。全力打造“中國—東盟水果之都”品牌,水果進出口突破235萬噸,連續三年超過深圳、居全國各口岸首位。專業市場加快培育,首家面向東盟的廣西(憑祥)出口商品采購中心建成開館,為市場銷售、商品進出口提供一體化綜合服務和通關便利化支持;中國—東盟(憑祥)水果城一期順利啟用;紅木城列入自治區級現代服務業集聚區;中國邊貿第一城一期運營良好。現代物流升級發展,憑祥綜保區上榜第二批國家級示范物流園區,成為廣西唯一上榜園區。捷遞集團中國總部從深圳遷入綜保區,富士康準時達綠色物流中心落戶綜保區。珉豐、華泰、捷遞等陸路集裝箱樞紐工程暨保稅物流項目加快推進,新開通青島—憑祥—越南、廣州—河內、仁川—膠州—憑祥、中國—東盟鐵路冷鏈、東盟水果冷藏集裝箱和中越跨境集裝箱等班列,開辟重慶—憑祥—越南物流線路,中新互聯互通南向通道不斷延伸,加快打造直通胡志明、曼谷、吉隆坡等地區的中國—東盟物流樞紐基地。
      口岸加工業加快提升。積極探索“前岸中區后廠”發展模式,促進邊貿產品落地加工,引進口岸加工項目15個。加快推進工業園區建設,新建成標準廠房18.21萬平方米、保稅倉庫1萬平方米。首家在憑祥落地的中國上市食品加工企業鹽津鋪子食品一期項目建成投產;首家中越合資企業越香園酸奶加工項目(一期)竣工投產并實現產品銷售;首家堅果加工企業沙土食品加工項目順利投產;自治區層面統籌推進的千畝農產品加工物流園加快建設;美洋水產品加工、潤格電子材料包裝、貝斯塔高端層積板材等項目落戶綜保區。全年新增入規入統口岸加工企業7家,占崇左的31.8%。口岸加工業產值達23億元,同比增長117%。
紅木文化產業加快提檔。紅木文化創意產業園一期工程順利推進,土方平整完成35%。《紅木家具表面涂飾技術規程》、《紅木家具雕刻質量要求》、《紅木家具質量等級》、《紅木鋸材干燥質量等級》等4個廣西地方標準獲批公布,實現紅木標準化新突破。全市紅木企業達406家、紅木個體戶2778家,榮獲“廣西著名商標”10家、“廣西名牌”產品稱號15家,位列全區前茅。
電商新興業態加快培育。我市連續四年上榜“中國縣域電子商務發展百佳縣”,綜保區跨境電商監管中心正式運營,物流配套、倉儲清關、專業培訓、信息技術、金融等服務日趨完善。浦寨全球商品跨境電商體驗中心和中國—東盟(憑祥)跨境保稅商品直購體驗中心建成運營。中國—東盟(憑祥)水果電商供貨平臺、紅木文博城電商平臺線上運營良好。以“千年雄關新時代•絲路憑祥果飄香”為主題,首屆憑祥水果電商節成功舉辦。引導電商企業走品牌發展之路,形成“仁香堂”沉香、“貝卓”火龍果、“開泰”榴蓮、“品味東南亞”榴蓮餅等眾多電商品牌。
      現代特色農業加快發展。崇左市現代特色農業(核心)示范區建設現場會在我市召開。寶島美人椒現代農業(核心)示范區列為國家級農業標準化示范項目、獲授四星級“廣西級現代特色農業(核心)示范區”稱號,邊關牧歌生態農業示范區列為自治區級農業標準化示范區項目、獲授“崇左市現代特色農業(核心)示范區”稱號。友誼鎮生豬養殖產業園和夏石鎮晚春桔產業示范園榮獲廣西現代特色農業示范園稱號。桂川養殖專業合作社獲廣西畜禽現代生態養殖場四星級養殖場稱號,龍力畜牧養殖專業合作社、老兵山羊養殖場獲三星級養殖場稱號。林下經濟穩步發展,完成林下經濟產值2億元,新增林下養殖示范項目3個,年出欄生態土雞40萬羽。特色養殖穩步發展,發布《憑祥石龜》和《憑祥石龜養殖技術規范》廣西標準,創建1個龜鱉良種場。生態養殖實現零突破,創建10個生態養殖示范場。我市獲自治區農業廳公示為首批“農業對外開放合作試驗區”。
      (四)打好基礎設施建設攻堅戰,重大項目取得新成效
      強力開展“項目建設落地年”,全年實施“雙十”項目五大類100個,總投資252.36億元。計劃開工項目19個,實現開工18個,開工率為94%;計劃竣工項目9個,實現竣工7個,竣工率為77.8%。創新項目審批,出臺市本級《政府性投資項目前期工作中介機構選用辦法》、《政府性投資基本建設項目管理辦法》,年初財政安排4000萬元作為項目前期工作經費,探索項目建設總承包機制。實行掛牌銷號和“紅黑”旗通報制,推動重點項目時間倒排、任務倒逼。創新招商方式,實施“一把手”招商和“貼心式”服務,出臺《憑祥市招商引資激勵暫行辦法》等優惠政策,市領導帶頭招商引資,開展定點招商、項目推介,重點與實力企業對接,成功引進富士康準時達等大型項目。全年實施區外境內招商引資項目33個,累計到位資金63.06億元。
      (五)打好全面脫貧攻堅戰,精準脫貧取得新成效
      通過精準施策、精準發力,完成2017年381戶1500人貧困人口和夏石鎮浦門村、那樓村、上石鎮板旺村、友誼鎮宋城村等4個貧困村脫貧摘帽任務。產業扶貧扎實推進,完善企業、農村專業合作社等新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制,擴大香柑、美人椒、東南亞水果、龜鱉、土雞、生豬、肉牛等種養殖,依托寶島美人椒現代農業(核心)示范區、邊關牧歌生態農業示范區、桂商現代農業、桂川養殖、海潤邊貿、祥豐現代農業等特色種養殖企業,采取“企業+合作社+貧困戶”模式,扎實推進產業扶貧。年內安排392萬財政扶貧專項資金用于產業扶持項目,預脫貧村、貧困戶實現產業扶持項目100%全覆蓋。邊貿扶貧持續深化,全市邊貿合作社達9家、邊民互助組達103個、社員達3800多人,其中貧困社員900多人,范圍遍及各互市點,5個邊民互助組榮獲自治區“邊民互市先進組織”稱號。轉移就業脫貧穩步推進,提供各類崗位1400余個,推薦貧困人口實現就業350人,開展技能培訓250多人次。教育扶智穩步推進,全面落實學前教育、義務教育、高中教育、高校畢業生學費補償及國家助學貸款代償資助政策,累計發放資金、免除各項費用達365.1萬元。金融扶貧扎實推進,成功創建“平而金融扶貧示范點”,通過“貧困戶+合作社+企業+銀行”模式,實現收益61.8萬元,參與分紅11.4萬元。村集體經濟不斷壯大,2個已脫貧村集體經濟收入均達3萬元以上,4個預脫貧村集體經濟收入均達2萬元以上。低保兜底政策有效落實,全市享受農村低保貧困人口3798人,享受陸地邊境0-3公里邊民生活補助7813戶31201人。村屯基礎設施日漸完善,新建成貧困村道路20條、屯內道路硬化16條、農村飲水鞏固提升工程21個、光纜網絡159公里,38個行政村(社區)屯屯通廣播喇叭,農村危房改造完成613戶。易地扶貧搬遷順利推進,精準核定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶119戶,上石社區、夏石社區、平而村3個安置點基本竣工。
      (六)打好新型城鎮化建設攻堅戰,城鄉建設取得新成效
      城鎮化率預計達71.3%,繼續位居全區縣(市)前列。中小城市改革實現初步目標,第二批申報工作全力推進。“三城聯創”活動深入推進,再次獲得“自治區文明城市”榮譽稱號,成為全區首批參加“全國文明城市”測評的兩個縣(市)之一;連續七次榮獲“自治區雙擁模范城”稱號,通過新一屆“自治區雙擁模范城”屆中檢查。市容市貌整治成效顯著,保潔范圍擴大至所有城鄉結合部和小區,綠化覆蓋率達44.58%。市政基礎設施不斷完善,城市規劃館、白云山生態公園(一期)項目建成使用,板必至下禮道路工程、夏石至北山公路(憑祥段)路面改造一期工程、友誼關工業園至油隘(叫冊)公路建成通車,市區部分路段人行道及排污排水工程等項目有序推進,中越跨境經濟合作區供水項目11個子項目全面開工并完成3條管網建設,綜保區、邊合區、上石鎮、友誼鎮等4座污水處理廠順利竣工,農村生活垃圾分選資源化利用處理中心和4個村級垃圾壓縮中轉站建成使用。特色小鎮建設扎實推進,友誼鎮打造邊貿特色小鎮、夏石鎮打造口岸加工重鎮、上石鎮打造綠色生態產業發展示范城鎮、憑祥鎮打造特色紅木文化小鎮步伐加快。農村面貌明顯改善,行政村生活垃圾治理率達95%以上,新鳴村獲評“美麗廣西”鄉村建設示范村屯,8個村屯獲評“美麗廣西”鄉村建設綠色村屯。
      (七)推進公共服務和社會治理,民生改善取得新成效
      社會事業顯著進步。國門教育品牌建設取得階段性成果。推動南寧三美學校等區內名校來憑辦學。創新發展邊關特色職業教育,與廣西職業技術學院建立戰略合作關系;深化跨國合作辦學,市職校成為廣西中專學校輸送留學生最多的學校。縣域義務教育均衡發展鞏固提升,民族希望實驗學校恢復九年一貫制辦學;投入2.02億元實施27個教育建設項目,已竣工交付使用18個。扎實推進自治區首批學前教育改革發展實驗區建設,建成友誼鎮中心幼兒園,實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋,全市普惠性幼兒園占比82%,學前三年入園率達96%。健康憑祥建設取得新成效,城鄉居民基本醫療保險參保率達99.77%,享受報銷95992人次,基金支付金額2856.47萬元。全面兩孩政策穩妥有效實施。公立醫院綜合改革順利推進,成為崇左市公立醫院管理體制改革試點縣。市人民醫院與自治區人民醫院結成緊密型醫療聯合體,市婦幼保健院與自治區婦幼保健院簽訂技術幫扶協議,現代醫院管理制度初步建立。公立醫療機構設備設施不斷完善,市人民醫院綜合住院病房樓、市中醫院綜合業務樓、友誼鎮衛生院綜合業務樓等項目加快推進。就業政策有效落實,完成城鎮新增就業1583人、失業人員再就業286人,農村勞動力新增轉移就業1516人。社會保障體系進一步完善,城鄉居民基本養老60歲以上參保人員待遇發放率100%,發放養老金3721萬元,城鄉低保和特困人員救助累計發放1614.1萬元,陸地邊境0-3公里邊民生活補助金發放4618.85萬元。基層政權建設穩步推進,順利完成村(社區)“兩委”換屆選舉。文化惠民工程有效實施,文化館、圖書館、綜合文化站免費開放服務常態化,有線電視進村入戶工程完成7個行政村、79個自然屯入戶任務,實現數字電視寬帶“戶戶通”。年度十大類為民辦實事工程順利完成,有效改善群眾生產生活條件。
      平安建設成果豐碩。榮獲“2013-2016年度全國平安建設先進市”稱號,連續12年保持“全國平安建設先進市”,獲中央綜治委授予全國綜治最高獎“長安杯”;連續14年實現進京赴邕零上訪和零非訪“雙零”目標,連續8年被自治區評為“無邪教達標市”,連續11年保持“法輪功”練習者零紀錄,連續30個月未發生涉恐人員偷渡案件。全年未發生重大影響社會政治穩定事件、重大群體性事件、重大刑事案件、邪教滋擾案件、暴恐事件,未發生較大安全生產和特別重大、重大級別食品藥品安全事故、事件,群眾安全感滿意度排全區前列。精神病人等特殊人群管控到位,全區精神病人管控現場會在我市召開。禁毒工作成效顯著,先后破獲“7.13”部督、“10.27”廳督、“10.22”部督等系列特大跨國、跨省販毒案。公安合成作戰指揮中心建成,合成作戰指揮能力進一步提升。邊境立體化防控體系建設進一步完善,“五位一體”聯防聯控成效顯著。“一村一法律顧問”有效開展。在浦寨、弄懷建立中越法律服務工作站,創新中越法律服務合作。
      (八)不斷強化政府自身建設,行政效能取得新成效
      自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大議案建議和政協提案148件,辦復率100%。優化政務服務,全年辦理政務事項12171件,辦理提速90.2%。深化行政審批制度改革,調整審批事項212項、取消48項,比原來精簡51.8%。完善投資項目全程代辦機制,全面優化投資項目審批服務,全年共為28家企業開展上門服務140余次,變“跑審批”為“送服務”。深化商事制度改革,深入推進“先照后證”登記制度和“雙告知”工作制度,新增注冊企業210戶。完成市民服務中心建設并投入使用,以新形象開啟政務服務新征程。
      一年來,我市法制、調處、審計、工商、質監、糧食、新聞出版、文體廣電、外事僑務、供銷合作、民族、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、地震、人防、邊防、稅務、氣象、消防、海關、檢驗檢疫、檔案、地方志、保密、國家安全、老齡、紅十字會等工作取得新進展。銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織發揮了重要作用,作出了積極貢獻。
各位代表!2017年憑祥經濟保持雙位增長,沿邊開放穩步推進,人民生活持續改善,邊疆大局和諧穩定,這些成績的取得,是市委正確領導、統攬全局的結果,是市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督的結果,是老領導老同志親切關懷的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果,是海關、檢驗檢疫、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和綜保區管委會、熱林中心等單位鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向老領導、老同志,向所有關心和支持憑祥發展的各級各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,憑祥經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出:一是經濟高質量發展基礎不夠牢固,傳統產業轉型升級存在困難,對外貿易結構不優,新興產業仍然薄弱,產業競爭力不高;二是財政增收壓力較大,財源結構仍較單一,財政收支矛盾依然突出;三是公共服務和民生領域仍有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,教育質量、醫療服務水平有待提高;四是干部隊伍思想不夠解放,抓落實能力不夠強,先行先試、敢闖敢干意識尚需進一步提高,政府自身建設仍需不斷加強等等。對此,我們將高度重視,堅持問題導向,強化責任擔當,加大破解力度,積極補齊短板,推動各項工作平穩健康發展。
二、2018年工作安排

      2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是打好脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好2018年工作意義重大。黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的科學論斷,指明了我國發展新的歷史方位。中央經濟工作會議科學研判經濟運行形勢,指出要堅持新發展理念,推進高質量發展。全區經濟工作會議指出要持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章。崇左市經濟工作會議和崇左市四屆人大三次會議強調要保持戰略定力,堅定不移做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”,以優異成績迎接自治區成立60周年、崇左市建市15周年。中央、自治區、崇左市的決策部署,為憑祥帶來了譜寫新時代發展新篇章的重要戰略機遇期。當前,憑祥國家開放平臺多元集聚、國家開放政策多重疊加,我們要牢牢把握高質量發展的根本要求,牢牢把握千載難逢的歷史機遇,牢牢把握得天獨厚的區位優勢,勇于擔當新時代新征程賦予的歷史使命,著力解決發展不平衡不充分問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神以及中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,按照自治區營造“三大生態”、實現“兩個建成”和崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”的決策部署,堅定不移把握好沿邊開放“一條主線”,加力做好口岸經濟和文化旅游“兩篇文章”,大力實施項目帶動和鄉村振興“兩大戰略”,切實抓好脫貧攻堅和補齊民生短板、邊境管控和防范重大風險“兩個重點”,加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市,打造“東盟之城”,奮力譜寫新時代憑祥發展新篇章,以優異的成績迎接改革開放40周年、自治區成立60周年和崇左市建市15周年。
      今年經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長10%;固定資產投資增長15%;財政收入增長5%;規模以上工業增加值增長10%;外貿進出口總額增長16.5%,實現外貿進出口總額突破1000億元人民幣;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民可支配收入增長8%;農民人均純收入增長10%。
      為實現上述目標,我們要抓好以下七個方面的工作:
      (一)厚植口岸優勢,實施更加主動開放帶動戰略
      進一步解放思想,全面深化改革,敢于先行先試,更加主動地研學政策、推動政策落地,積極將政策優勢、區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢,努力構建全方位開放新格局。
加快國家開放平臺建設。深度融入“一帶一路”建設。按照《廣西憑祥重點開發開放試驗區建設總體規劃(2016-2025)》、自治區出臺賦予憑祥試驗區的若干政策,全力抓好試驗區建設與政策落地,探索設立試驗區投融資平臺和產業基金。先行先試推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區建設,“以建促批”加快中越跨合區批復設立。深化憑祥綜保區管理體制機制改革,大力創新人才制度,全面加快綜保區二期(籌)建設,調整產業布局規劃,完善園區基礎設施,打造口岸經濟核心示范園區,推動區市一體化融合發展,大力提升綜保區集聚輻射作用。加快憑祥邊合區擴容擴區,加快憑祥—寧明—龍州一體化發展,推動建成中國—東盟進出口貿易加工基地、產城融合宜業宜居生態型示范園區。發揮中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區先行先試作用,推動擴大水果進口準入種類、越南乳制品準入和進口水產品、預包裝小食品、農產品采信第三方認證結果。加大沿邊金融改革力度,深化跨境人民幣結算制度改革,規范邊民互市結算服務;加快水果等大宗商品交易市場建設,鞏固憑祥口岸外貿優勢。
      加快現代國際口岸建設。按照中新互聯互通南向通道建設要求,加快完成中越友誼關—友誼國際貨物運輸專用通道升級及貨場擴容,年內完成堆貨場建設并投入使用。加快推進友誼關口岸擴大開放,根據口岸功能優化布局,完善基礎設施,推動友誼關口岸擴大開放政策有效落實。加大對越溝通協調力度,推動中越浦寨—新清國際貨物運輸專用通道越方段加快建設,啟動中越弄懷—谷楠國際貨物運輸專用通道規劃建設前期工作。加快推進龍州至憑祥公路建設,開工建設中越跨境經濟合作區互聯互通一期工程及卡鳳區域交通路網改造工程。加快憑祥(鐵路)口岸升級改造,爭取憑祥(鐵路)進境水果指定口岸一期工程年內建成投入使用。落實中越國際聯運集裝箱運輸協議,提升憑祥(鐵路)口岸通關效率。推進南寧—憑祥鐵路平改立。繼續推進南寧至憑祥鐵路擴能改造項目前期工作。加快友誼關口岸改造提升(二期)項目建設,力爭年內完成旅客聯檢樓附屬樓建設及附屬設施升級改造。加快叫隘、油隘等邊民互市點聯檢及綜合業務大樓基礎工程、封閉圍網工程建設,推動平而大橋越方對接道路建設進度,促進中越互市點交通基礎設施互聯互通。
      推進跨境合作先行先試。加快推進中越“兩國一檢”試點,加強與越南規劃對接,推動“兩國一檢”中方區域建設。深入推進跨境勞務合作,創新跨境勞務管理模式,啟用越南入境務工人員信息管理系統,優化“一站式”辦證服務,推動延長境外邊民務工停留期限,完成境外邊民務工人員傳染病監測和體檢中心建設,豐富跨境勞務金融保險服務。加快推進跨境動物疫病區域化管理工作,爭取盡快獲得國家相關部委批準開展試點工作。
      (二)做大實體經濟,推動口岸經濟更高質量發展
      以壯大實體經濟為抓手,積極做大做強關聯度高、財稅貢獻率大的實體產業項目,構建全覆蓋產業扶持政策體系,鼓勵市場主體創業創新,加快產業結構優化調整,推動“通道經濟”加快向“口岸經濟”轉型升級,進一步培植新財源、優化財稅收入結構,實現口岸經濟高質量發展、財政收入高質量提升。
      提高跨境物流發展質量。建設憑祥跨境物流基地,全力打造憑祥進口資源集散中心,助推廣西進口貿易促進創新示范區建設。大力發展中新互聯互通南向通道便捷物流線路,積極拓展憑祥—越南河內—老撾那保(得里薩)—泰國曼谷國際物流線路,進一步暢通陸路國際大通道。年內開通中歐班列憑祥專列并實現常態化運營。加快申報憑祥(鐵路)進境水果指定口岸,爭取年內獲批運營,實現憑祥水果進口“陸鐵”聯動發展。積極推動恢復并加密中越跨境公路運輸直通車。加快發展外貿新業態,探索建立市場采購貿易方式框架下邊小貿易模式和物流通關模式。用好現代物流業扶持政策激勵作用,大力引進培育物流龍頭企業。依托綜保區做大做強保稅物流、集拼分撥業務,加快綜保區國際智能冷鏈產業園、捷遞物流冷鏈產業園、富士康準時達綠色物流中心等重大項目建設,持續培育中國—東盟陸路集裝箱集拼分撥中心。實施友誼關、浦寨—弄懷通關暢通工程,化解口岸通關梗阻。
      提高專業市場發展質量。持續推進以“五城”為龍頭的專業市場建設,打造紅木城、邊貿城、水果城、輕紡城、跨境電商產業城。推動紅木文博城升級發展。大力支持中國邊貿第一城運營壯大,依托中國邊貿第一城加快建設中越憑祥—同登跨境經濟合作區商業綜合體。運營好中國—東盟(憑祥)水果城,進一步完善一期配套設施和綜合開發,統籌二、三期規劃建設,力爭年內啟動,全力打造中國東盟水果之都。加大中國輕紡城項目跟蹤服務力度,力爭上半年開工建設。推動跨境電商產業城加快建設。
       提高口岸加工發展質量。加快憑祥邊合區擴容擴區步伐,推進形成以憑祥—寧明貿易加工園區產業大道為軸心、食品加工企業為主導的兩翼發展格局,推進海峽兩岸產業合作區崇左產業園憑祥片區項目建設,推動園區互動一體化發展。加快友誼關工業園標準廠房二期、紅木文化創意產業園項目建設,加快友誼關工業園污水處理廠、燃氣供氣站等配套設施建設,強化口岸加工產業硬件基礎。建成跨境勞務合作培訓中心,為企業職工培訓、食宿提供便利,解除落戶企業后顧之憂。推進鹽津鋪子二期建設,力爭年內達到規模化生產。加強興榮堅果加工、匯隆堅果加工、醇美飼料、恒標變性淀粉等項目跟蹤服務,力爭實現上半年投產;加快美洋水產品加工項目建設,力爭年內完成標準廠房建設。依托綜保區優勢,大力引進手機檢測維修、汽配組裝等項目落地。依托跨境勞務合作優勢,大力引進紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業項目。年內爭取新增納入統計規模以上口岸加工企業不少于8家,全年口岸加工業總產值力爭達到28億元。
      提高電子商務發展質量。充分發揮綜保區跨境電商監管中心作用,加快跨境電商產業發展。大力推動中國—東盟(憑祥)跨境電商產業園引進工作,推動項目盡快落地。積極對接義烏小商品城集團,優化電商發展軟環境,吸引電商企業入駐,逐步發展形成輻射連接中國和東盟各國的跨境電商產業集聚區,打造“憑祥電商”升級版。加快推進廣西博匯外貿綜合服務平臺建設,推動“廣貿通”全面運行,提升電商發展平臺水平。完善市、鎮、村三級物流配送體系,推進電子商務進農村示范工作,力爭年內獲批全國電商進農村綜合示范縣。
      (三)踐行綠色發展,創建邊境旅游國際名城
       加大生態建設和環境保護。堅持綠色發展理念,啟動國家級生態縣(市)創建工作。大力實施“金山銀山”工程,爭創“國家園林城市”。全面落實“河長制”,解決好江河湖庫管理保護突出問題,深化飲用水水源地保護,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。深入推進大氣、水、土壤污染防治,全面實施最嚴環保監管機制,完成上級下達主要污染物減排任務,確保全市空氣質量保持良好、控制斷面水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%、縣級集中式飲用水水源地水質達標率95%以上。持續推進落實中央環保督察反饋問題整改,嚴守生態紅線,堅守環境安全底線,營造山清水秀自然生態。
       加快推進“三區聯創”。年初完成《憑祥全域旅游發展規劃》評審,力爭年內成功創建國家全域旅游示范區。搶抓友誼關口岸簽證業務常態化運行機遇,統籌推進憑祥邊境旅游試驗區建設、中越友誼關—友誼跨境旅游合作區建設,啟動跨境旅游合作區浦寨—新清先行先試區建設,推進浦寨中國—東盟(憑祥)互市免稅購物區建設,培育跨境旅游市場。盡快開通浦寨—新清一日游、憑祥—諒山自駕游和自行車、摩托車跨境游線路,加強與    越南政府有關部門溝通協調,推進商簽中越自駕車游協議,力爭實現憑祥—諒山自駕車游常態化。
      加快特色旅游項目建設。推進友誼關—紅木文博城景區創建國家5A級景區工作,爭取年內5A級景區總體規劃及景評報告通過自治區初評,實施景區提升改造工程,加快大清國萬人墳紀念園、友誼關民俗村、紅木國際酒店、紅木博物館等項目建設。推進大連城兵營遺址勘探、挖掘、研究和利用,規劃建設邊關軍事遺址公園。推進寶島美人椒現代農業(核心)示范區創建廣西5星級鄉村旅游區、城市規劃館創建3A級景區,力爭年內通過評定驗收。啟動中國—東盟(憑祥)水果城創建國家4A級景區工作,開展水果城創建國家4A級景區規劃設計編制,完善相關配套設施。加快憑祥國際游客集散中心、中國—東盟(憑祥)自駕車旅游總部基地、憑祥博物館、上石板靈河漂流休閑體育項目等旅游重點項目建設,提供多樣化、全季性旅游產品。完善停車場、旅游廁所、旅游標識系統、旅游慢行系統等旅游基礎設施建設,提升旅游服務水平。
      (四)強化項目支撐,切實增強發展承載能力
       整合片區項目建設。按照“項目圍著規劃走,資金跟著項目走”發展思路,突出口岸經濟、園區建設、新型城鎮化、文化旅游等四大功能,將重大項目劃分為友誼關擴大至浦寨弄堯片區、卡鳳片區、園區標準廠房片區、市區基礎設施及公共服務、城市供排水垃圾綜合整治等5大片區項目集群,更好推進融資和項目建設。
      加大項目管理服務力度。探索成立項目前期工作站,完善審批服務體系,全程跟蹤項目前期報建報批工作,解決項目報批難題,提高審批效率,加快項目落地建設。加強項目用地保障,以產業規劃為先導,分區域統籌項目布局,結合城市總體規劃、土地利用規劃、林地保護總體規劃、旅游規劃、市政基礎設施規劃等,形成憑祥重大項目分布“一張圖”,將耕地紅線、生態紅線、城市邊線、國家公益林紅線等因素集體呈現,為項目前期決策做好充分準備。建立用地報批綠色通道,統籌同步開展項目林地、土地、調規、設計等工作,縮短項目用地前期審批時間。實施“1+6”用地保障組合措施,全力保障重大項目和民生項目用地需求。
      打造沿邊金融改革升級版。加強與區內外知名機構合作,搭建金融投資合作平臺,推動解決項目融資難題。出臺企業上市(掛牌)獎勵辦法,研究設立專業投融資公司,探索發行企業債券、城投債券或中期票據,健全金融服務體系,推動銀行與非銀金融機構落戶憑祥。推進跨境人民幣結算業務創新,引導邊民互市貿易結算通過銀行辦理。擴大現鈔跨境調運業務,協調簡化出入境手續,降低調運成本。推進社會信用體系和農村金融服務環境建設,促進憑祥金融機構與越南金融機構交流合作。
      強化項目招商引資工作。大力實施“一把手”招商,圍繞產業發展定位精準招商,強化招商引資激勵政策,采取以商招商、產業鏈招商、定點招商、境外招商等方式,以小團組、多批次、專業化開展有針對性的精準對接,提高招商引資工作效能。依托綜保區、邊合區等國家平臺政策疊加優勢,推進市、園、區聯合實施捆綁式招商、一體化招商,做到資源整合、優勢互補,提升招商引資成效。
      (五)推進鄉村振興,統籌邊境城鄉協調發展
      大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕的總體要求,建立健全城鄉融合發展機制和改革體系,加快推進農業農村現代化。持續深入開展“美麗廣西”鄉村建設,進一步鞏固提升“清潔鄉村”、“生態鄉村”兩個階段成果,積極開展農村改廚、改廁、改圈行動。扎實推進“宜居鄉村”活動,開展“產業富民”、“服務惠民”、“基礎便民”三個專項活動,謀劃幸福鄉村階段活動。
推動現代特色農業發展。加強邊關牧歌生態農業示范區建設,爭取申報自治區級現代農業(核心)示范區。加快夏石浦門香柑現代農業(核心)示范區建設,爭取提檔升級為崇左市級現代農業(核心)示范區。做大做強斗雞、龜鱉、牛羊養殖,積極打造香柑、生態養羊等特色種養殖新亮點,形成憑祥特色農業品牌。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,實現農民持有土地承包證。全面啟動農村集體林權查缺補漏糾錯工作,完善林權登記。加大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建設,注重發揮農業對外開放合作試驗區的帶動引領作用,助推特色產業發展。
      提高城市管理建設水平。持續推進中小城市改革工作,爭取我市列為新一批全國中小城市綜合改革試點。繼續深入推進 “三城聯創”工作,營造良好的城市環境。圍繞“東盟之城”定位,以建設崇左副中心城市和推進憑祥—寧明—龍州一體化為契機,高標準、高質量做好新版城市規劃編制,盡快啟動憑祥收費站搬遷工作,實施“東盟之城”特色風貌改造提升工程,積極開展城市主干道、入城大道、產業大道景觀設計改造,“一次規劃、分布實施”,逐步推進城市整體形象改造提升,進一步拉開城市發展框架。大力推進供水和排水排污建設,年內完成跨合區供水工程建設,徹底解決主城區、卡鳳片區、友誼關片區、弄懷片區、浦寨片區供水嚴重不足問題;完善         浦寨、卡鳳、弄懷、綜保區二期(籌)、南山紅木城5個片區排污管網,實施憑祥河河道整治工程和大象水庫環境整治工程,提高城市承載發展功能。不斷提升“智慧城市”水平,加快智慧城市公眾服務平臺建設。深入推進城市管理執法體制改革,成立城市管理綜合執法機構,提升城市管理水平。
      積極推進特色村鎮建設。各鎮要圍繞各自特色和發展重點,將爭創全國特色小鎮與服務全市中心工作有機融合、統籌推進。友誼鎮要以憑祥綜保區、憑祥國檢試驗區為依托,大力發展商貿物流、現代服務業和跨境電商,打造邊貿特色小鎮,同時重點服務綜保區二期(籌)、中國—東盟(憑祥)水果城二三期、國門新城、叫隘邊民互市點綜合開發、平而口岸管理和貨物監管中心建設。憑祥鎮以中心城區為依托,大力發展三產,加強主城區和城市主干道、主要街區風貌改造,促進城市形象提升,同時重點服務跨境電商產業園、大連城兵營遺址挖掘、碧桂園、中國輕紡城項目。夏石鎮要以憑祥邊合區為依托,推進產城融合,實現一二三產齊頭并進發展,打造口岸加工重鎮,同時重點服務憑祥—寧明貿易加工園區產業大道項目。上石鎮要以自治區現代特色農業(核心)示范區為依托,推進現代農業與休閑旅游融合發展,打造邊關風情旅游大鎮,同時重點服務現代特色農業(核心)示范區、油隘邊民互市點綜合開發項目建設。
      (六)持續精準施策,堅決完成脫貧攻堅目標
       強化精準幫扶工作機制。按照到2020年打贏脫貧攻堅戰的總體目標,統籌安排資金和項目,全面完成上級下達的年度貧困村、貧困人口脫貧摘帽任務。繼續實行“4321”干部精準幫扶工作機制,抓好精準幫扶網格化管理和駐村專業工作隊建設,扎實做好“一戶一冊一卡”填寫。認真抓好精準脫貧退出戶跟蹤觀察和扶持工作,加強扶貧信息動態管理。探索建立精準扶貧長效機制,全面鞏固脫貧攻堅成果。
補齊貧困村屯基礎短板。整合扶貧、民族、住建、交通等部門資金,加強農村道路建設和管理養護工作,加快推進農村飲用水鞏固提升工程,實施貧困村農村電網改造升級工程,全面提升農村基礎設施配套質量,加快貧困戶危房改造進度。推進易地扶貧搬遷,緊抓搬遷對象、安置地點、標準設計、資金管理、項目建設等關鍵環節,解決好搬遷群眾就業、就醫、社會保障等問題,加快項目施工進度,確保完成易地扶貧搬遷任務。
加大產業扶貧發展力度。支持龍頭企業、專業合作社、種養大戶、創業人士發展特色產業,鼓勵貧困戶參與產業經營實現增收脫貧。深化邊貿扶貧政策,支持貧困邊民加入邊貿互助合作組織開展邊貿活動,積極提供小額信貸支持,加大指導培訓力度,將貧困邊民身份備案、互市商品申報等信息納入網絡服務平臺。積極支持農村勞動力向非農產業轉移,增加勞務收入。發展村集體經濟,清理登記村集體資產,實行“一村一策”,創新集體資產運營手段,采取“企業+合作社+農戶”等多種經營方式,增加集體收入,年內所有貧困村集體經濟收入達3萬元以上。
      推動扶貧政策有效落實。進一步完善政策兜底措施,確保應保盡保,實現“兩線合一”。全面落實教育脫貧政策,不讓貧困學子因貧困失學。積極推進金融保險扶貧,推動開展扶貧小額信貸保證保險業務。扎實推進健康扶貧,推廣貧困人口疾病分類救治,避免因病返貧。保持脫貧村、脫貧戶后續扶持政策穩定,鞏固脫貧成果。
      (七)致力和諧共享,不斷提高民生改善水平
      發展國門優質教育。推進城鄉義務教育一體化發展,做好市第四小學規劃建設,逐步消除城區小學“大班額”問題;組織實施“全面改薄”工作,推進農村義務教育學校標準化建設,加快夏石中學田徑運動場三期工程、上石鎮浦東小學遷建工程、友誼鎮三聯小學改擴建工程等項目建設。辦好學前教育,扎實推進第三期學前教育三年行動計劃及學前教育改革發展實驗區試點工作,完成市第二幼兒園選址規劃建設,實施夏石鎮中心幼兒園戶外二期附屬工程和禮茶、哨平兩所農村公辦幼兒園建設,大力扶持多元普惠民辦幼兒園建設。推進高中教育普及發展,完成憑祥高中學生食堂、教學綜合樓、學生宿舍樓等改擴建項目建設,進一步提高憑祥高中教育教學儀器設備裝備水平;強化學校精細化管理,提高高考質量。發展邊關特色職業教育,加強與廣西職業技術學院等高校聯合辦學,推進中國—東盟邊境職業教育聯盟跨境勞務培訓基地的建設,實施市職校田徑運動場、基礎設施改造及校園綠化美化等建設。支持和規范社會力量興辦教育,推進南寧三美學校進駐憑祥合作辦學,力爭年內開學招生,同時加快新校區選址建設。
       提高人口健康水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,有效實施全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展。持續推進縣級公立醫院醫療改革,健全和完善現代醫院管理制度。繼續推進分級診療制度、公立醫院法人治理結構、付費改革等醫改深水區工作,啟動市婦幼保健院、市中醫院醫療改革工作。加強醫療服務能力建設,支持縣級公立醫院建設重點科室、學科。積極推進城鄉醫療服務一體化管理,改革現行市鎮醫療服務體制,優化衛生資源配置,促進市鎮醫療衛生協調發展,提高醫療服務體系整體效率,實現“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的診療模式,做到“小病不出鎮,大病不出市”。持續廣泛、深入持久地開展愛國衛生運動,積極推進衛生城市創建。
      促進就業創業工作。進一步完善就業援助政策,大力開發公益性崗位,強化勞務技能培訓,力爭實現城鎮轉移就業1500人以上、農村勞動力轉移就業新增人員達到1300人以上。大力扶持外出務工人員回鄉創業和就業,加大財政和金融支持力度,重點鼓勵和幫扶有一定技術和管理能力、積累一定資金的外出務工人員回鄉創業。積極開展公共就業服務活動,促進城鄉居民充分就業,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以下。
完善社會保障體系。充分運用全民參保登記平臺,建立全市完整準確的社會保險基礎數據庫,擴大社保覆蓋面,使基本養老保險覆蓋全體城鎮就業人員和適齡城鄉居民,把更多人員納入社會保險覆蓋范圍。扎實推進城鄉居民醫保整合,建立城鄉統一的醫療保險體系。擴大醫保異地就醫結算范圍,方便廣大參保人員。落實社會保險待遇政策,按時足額發放各項社會保險待遇。加大安居保障力度,謀劃總投資50億元的棚戶區改造項目,爭取上級資金與融資支持,年內實施農村危房改造1500戶。
      繁榮文體廣電事業。深入推進文化惠民工程。爭創中華詩詞之鄉。年內實施老年人活動中心、老年大學項目建設。扎實推進“兩館一站”免費開放,推動公共文化服務重點向農村基層傾斜,組織實施文化信息資源共享、送書送戲送電影下鄉等惠民工程。加強掃黃打非,全面推進正版軟件工作。完成鄉鎮和村級農民體育健身工程建設,加快農村有線電視“進村入戶”工程建設。創新和豐富載體,堅持組織豐富多彩的群眾文體活動。推動藝術創新與精品創作,打造《班夫人》和《舞求》等本土文化精品。抓好文物和文化遺產保護工作。加大新聞宣傳工作力度,提高廣播電視輿論宣傳引導能力。
實施為民辦實事工程。推動改革發展成果共享,籌措資金大力推進社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、農補惠民、生態惠民、文化惠民、扶貧惠民、交通惠民等十大類為民辦實事工程,切實提高人民群眾的幸福指數。
      加強邊境管控和創新社會治理。大力開展禁毒嚴打整治專項行動,打好禁毒人民戰爭。積極開展打擊侵犯知識產權和假冒偽劣專項行動,規范凈化邊貿市場環境。持續推進邊防管控體系建設,打造邊境管控“憑祥樣板”。加大邊境打私攔阻設施建設力度,扎實推進“無走私村”建設,盡快形成反走私長效機制。推進打擊網絡販槍犯罪、電信網絡詐騙犯罪、傳統盜搶騙犯罪等“三打擊一整治”專項行動,進一步提高群眾安全感滿意度。打好公安改革和“四項建設”攻堅戰,建設綜合執法辦案中心,進一步提高執法規范化水平。加大法律服務力度,深入推進“一村一法律顧問”工作,加強“七五”普法,創建全國法治宣傳教育基地。持續推進安全生產領域改革發展,開展貫穿全年、全面覆蓋的安全生產大檢查和隱患治理。推進違建紅木加工廠和小區電動自行車安全隱患整治工作,提高公共安全水平。開展打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項行動,強化食品藥品監管,推進食品安全示范縣建設,探索中越邊境食品藥品聯合監管新模式。
      同時,根據統一部署,開展好第四次全國經濟普查。深入實施人才強市戰略,強化人才支撐,引進更多高層次人才。加強民族宗教工作,積極促進民族團結進步,依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設,做好國防教育、民兵預備役等工作,加強國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作,堅定不移走軍民深度融合發展之路。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持和加強文聯殘聯、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、防震減災、臺灣事務等工作,推動各項社會事業實現新發展。

      三、全面加強政府自身建設

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面從嚴治黨統領政府工作、推進從嚴治政,深入建設服務型政府、法治政府和廉潔政府,對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
       (一)保持政治定力。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,營造風清氣正的良好政治生態。始終堅定“四個自信”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,按照統一部署認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育。
      (二)推進簡政放權。按照中央、自治區和崇左市關于深化行政審批制度改革的新要求,做好行政審批接、管、放和政務公開工作。深化行政體制改革,健全權力清單、責任清單動態調整機制和監督機制,規范政府各部門職責權限,加快構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。扎實推進“互聯網+政務服務”工作,配合做好全區一體化網上政務服務平臺建設。深化商事制度改革,扎實推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革,全面實施“雙隨機、一公開”監管,加快構建完善的事中事后監管體系。
      (三)堅持依法行政。加強法治政府建設,自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作,提高依法履職能力,健全依法決策機制,堅持行政決策科學化、民主化、法治化。理順行政執法體制,完善行政執法程序,創新行政執法方式,強化行政執法監督。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體等意見建議,辦好人大代表議案建議和政協提案。
(四)強化作風建設。嚴格貫徹落實中央八項規定精神及實施細則,狠抓整治“四風”問題不放松、不懈怠,堅持廉潔修身、廉潔從政、廉潔用權。切實履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控,營造清正、清廉、清明的政務環境。緊扣對所有行使公權力公職人員監察全覆蓋的要求,全面落實深化國家監察體制改革試點工作。強化行政監察和審計監督,確保權力在陽光下運行。推進隊伍建設,強化先行先試的創新意識和敢闖敢干的擔當精神,不斷提高干部隊伍謀事創業、敢抓善成的能力和水平。
      各位代表!新思想旗幟指引航向,新時代號角催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的正確領導下,不忘初心,牢記使命,堅定不移把握好“一條主線”,加力做好“兩篇文章”,大力實施“兩大戰略”,切實抓好“兩個重點”,推動全市經濟社會持續健康發展,加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市,共同譜寫新時代憑祥發展新篇章!

 

 


名 詞 解 釋

1.“單一窗口”:即參與國際貿易和運輸的各方,通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。
2.“四證兩險一中心”:越南邊民入境務工要辦理“三證”,即《越南社會主義共和國邊境地區出入境通行證》、《廣西邊境地區外國人臨時居留證》、《境外邊民入境務工證》;用工企業要辦理“一證兩險”,即《聘用境外邊民用工證》、意外傷害險和工傷商業保險。“一中心”即設立境外邊民務工管理服務中心。
3.“三城聯創”:即創建“全國文明城市”、“國家衛生城市”、“全國雙擁模范城”。
4.“五位一體”聯防聯控:即黨、政、軍、警、民“五位一體”聯防聯控格局。
5.“先照后證”、“雙告知”:“先照后證”即先申領營業執照后再辦理有關許可證。“雙告知”即在辦理登記注冊時,工商、市場監管部門要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。
6.“三大生態”:即著力營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態。
7.“兩個建成”:即奮力實現與全國同步全面建成小康社會,基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。
8.“五位一體”總體布局:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。
9.“四個全面”戰略布局:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。
10.“兩國一檢”:即兩國在相互尊重獨立、主權和領土完整,符合各自國家法律規定以及遵守兩國有關協議的基礎上,為進一步提高貿易便利化水平,促進雙邊貿易發展,在兩國指定的口岸、按商定的方式對進出口貨物進行“合作查驗,一次放行”的通關新模式。
11.“金山銀山”工程:即力爭到2020年,全面構筑以桂北南嶺山地森林生態屏障、桂西石漠化生態修復區、西江千里綠色走廊、廣西北部灣綠色生態屏障為骨架的生態安全戰略格局,森林生態系統結構更加合理,生態功能顯著增強;林業生態經濟快速發展,林產品有效供給穩步增加;城鄉人居環境明顯改善,生態文化更加繁榮,生態文明理念深入人心;森林生態效益、經濟效益和社會效益不斷增強,“綠水青山”逐步變成“金山銀山”,生態美、產業強、百姓富的現代林業強區基本建成。
12.“1+6”用地保障組合措施:“1”是新增建設用地,“6”是城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整、低丘緩坡和未利用地開發、批而未用土地盤活、城鎮低效土地再開發、閑置土地處置。
13.“一村一策”:即針對一個村的實際情況,科學分析、趨利避害,采取有針對性的對策促進一個村發展。
14.“兩線合一”:即農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。
15.“兩館一站”:即圖書館、文化館、鄉鎮文體廣電服務站。
16.“互聯網+政務服務”:即以政務服務平臺為基礎,以公共服務普惠化為主要內容,以實現智慧政府為目標,運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神,連接網絡社會與現實社會,實現政府組織結構和辦事流程的優化重組,構建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式,向社會提供新模式、新境界、新治理結構下的管理和政務服務產品。
17.“多證合一、一照一碼”:即通過“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、多證合一、檔案共享”的服務模式,將商事主體由工商、質檢、稅務、公安、社保、公積金等多個部門分別核發不同的登記證照,改為由商事登記部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照,不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證等,賦予營業執照具有以上證照的登記功能。
18.“雙隨機、一公開”:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
19.“四項建設”:即公安機關推進基礎信息化建設、警務實戰化建設、執法規范化建設、隊伍正規化建設。
20.“四個意識”、“四個自信”:“四個意識”即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

 

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